附件

柳州市关于加快推进新型城镇化建设广西

副中心城市实施新市民计划工作方案

（征求意见稿）

为深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，落实自治区第十二次党代会和柳州市第十三次党代会精神,加快推进农村劳动力转移就业、吸纳外出务工人员成为新市民，为柳州建设广西副中心城市、现代制造城、打造万亿工业强市奠定坚实人力基础。根据《广西推进新型城镇化三年行动计划（2021—2023年）》有关精神，结合柳州实际，制定如下工作方案：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，按照建设新时代中国特色社会主义壮美广西的总目标，深入贯彻“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，全面落实“四个新”总要求，落实中央、自治区关于推进新型城镇化有关决策部署，以促进人的城镇化为核心，以加快推进农村劳动力转移就业、吸纳外出务工人员成为新市民为着力点，大力提升柳州新型城镇化发展水平和质量。

二、工作目标

着重从住房保障、就业、教育、医疗、社会保障、户籍六个方面梳理完善相关政策，促进农业转移人口有序有效融入城市，吸引外来人口留在柳州，增强柳州城市吸引力，形成看得见、住得下、过得好的留人氛围。通过柳东新区试点，稳步推进实现到2025年柳州市常住人口城镇化率达到 72%，建设城区常住人口三百万的Ⅰ型大城市取得决定性进展目标。

新市民指在柳州市区稳定就业的农民工及其他外来务工人员，新就业大专院校学生等常住人口。

三、主要措施

（一）提升住房供给保障能力。以满足新市民稳定住房需求为出发点，积极争取建设保障性住房专项债，鼓励、支持和引导市场化房企参与保障性住房建设，完善多元化住房保障体系，构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。大力发展保障性租赁住房，加快培育发展住房租赁市场。加大对新就业无房职工、城镇稳定就业外来务工人员的住房保障力度。扩大住房公积金制度向常住人口覆盖范围。提高对农业转移人口等群体的住房金融服务水平。研究购房优化补贴政策。（责任单位：市住房城乡建设局、市财政局、市住房公积金中心、市发展改革委）

（二）提升就业服务保障能力。搭建信息服务平台，提升人力资源社会保障信息化便民服务水平。落实好“技能中国”行动，突出抓好新生代农民工、就业重点群体职业技能培训，探索线上+线下培训新模式，多渠道多方式为劳动者提供职业技能培训服务。通过政府购买服务方式，适当给予一定补贴，支持企业担负培训实操指导责任和建立培训教育平台。鼓励返乡留乡农民工就地就近就业创业，加强创业指导服务。严厉打击就业歧视和非法职介等侵权行为。千方百计促进易地扶贫搬迁群众实现更充分更稳定就业。（责任单位：市人力资源社会保障局）

（三）提升基本公共教育服务水平。积极实施以居住证为主要依据的进城务工人员随迁子女入学政策，坚持以流入地政府为主、以公办学校为主，将常住人口纳入市县教育发展规划、将随迁子女教育纳入财政保障范围的“两为主、两纳入”政策，加强在人口流入较多的城镇加强中小学和幼儿园建设布局，以公办学校为主安排随迁子女就近入读义务教育学校，加大学位供给力度，满足随迁子女入学需求，落实随迁子女异地升学考试制度。（责任单位：市教育局、市财政局、市发展改革委）

（四）提升公共医疗卫生服务水平。按照常住人口规模和服务半径等合理布局医疗卫生机构，通过建设紧密型城市医共体，健全分级诊疗制度，增加符合农业转移人口特点的医疗卫生服务设施，开展针对性精细化服务，保障新市民能够享受同等医疗、公共卫生服务。提升新市民医保关系转移、结算便捷度。加强基本医疗保险、大病保险、医疗救助等各项制度有效衔接。（责任单位：市卫生健康委、市医保局、市发展改革委）

（五）提升社会保障能力。持续扩大在城镇稳定就业的新市民参加养老保险覆盖面，继续优化养老保险关系转移接续办理流程。大力推进新市民按用人单位或工程建设项目等参加工伤保险。以吸纳进城务工人员较多的中小微企业为重点，不断扩大失业保险参保面。实施全民参保登记计划，依法将在城镇稳定就业的新市民纳入职工社会保险覆盖范围，合理引导灵活就业农民工按规定参加基本医疗保险和基本养老保险。完善“互联网+社保”经办服务模式。（责任单位：市人力资源社会保障局、市民政局）

（六）提升户籍制度改革服务能力。创新“互联网+户籍业务”，推进数字化人口统计服务平台应用，拓展户籍办理的便民渠道，探索推行电子居住证。完善以居住证为载体的城镇基本公共服务提供机制，保障居住证持有人依法享受基本公共服务，逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖。继续以具有合法稳定住所（含租赁）或合法稳定就业为户口迁移的基本条件，全面放开城镇落户条件，调整完善户口迁移政策，制定差异化落户政策，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口落户城镇。（责任单位：市公安局）

组织领导

为加强对新市民计划工作的全面领导，成立柳州市实施新市民计划工作领导小组：

组 长：邱明宏 市委副书记，柳东新区党工委书记

副 组 长：崔 峻 市委常委，市政府常务副市长、党

组副书记

邓娟娟 市委常委、统战部部长，市政协党

组副书记

董 凌 市二级巡视员

成 员：王骕颉 市委副秘书长

韦以辉 市政府副秘书长，市重点办党组

书记、主任

赵 扬 市委统战部副部长、市台办主任

韦晓玲 市委宣传部副部长、市网信办主任

吴珊珊 市发展改革委党组书记、主任

潘旭阳 市教育局党组书记、局长

周卫东 市公安局副局长、党委委员

王 红 市民政局局长

姜 琦 市财政局党组书记、局长

林祖敏 市人力资源社会保障局党组书记、

局长

黄 中 市住房城乡建设局局长

林 卫 市卫生健康委党组书记、主任

梁冬琦 市医保局局长

领导小组的主要职责为部署审议新市民工作重要事项，不定期听取新市民工作进展情况汇报，督促指导新市民工作各项任务落地落实。

领导小组下设办公室，设在市委统战部和市住房城乡建设局，由赵扬和黄中同志负责具体推动落实新市民计划工作。

五、工作要求

（一）提高思想认识。各级各部门要切实提高政治站位，充分认识开展新市民计划工作的重要意义，要立足本系统、本行业、本领域主责主业，主动作为，研究制定具体目标、细化措施、明确步骤，扎实推进有关工作。

（二）加强统筹协调。相关责任单位要切实履行主体责任，各司其职、相互配合，主要负责同志要加强组织领导，全程负责、跟踪督导。要主动对标对表中央、自治区最新有关政策精神，结合柳州实际，融入具体措施，强化部门协同，形成工作合力。

（三）做好舆论宣传。坚持全方位、长时效的动态宣传导向，多层级及时发布有关新政策、新举措，宣传新进展、新成效，报道相关典型经验和做法，强化示范效应，为持续提升柳州对新市民的吸引力，推进柳州新型城镇化营造良好氛围。

附件：柳州市关于柳东新区试点实施新市民计划的若干措施

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柳州市关于柳东新区试点实施新市民计划的若干措施

为扎实推进我市新市民计划工作，以柳东新区作为试点，努力实现柳东新区到2025年常住人口达到30万人目标，结合柳东新区实际，制定以下具体措施。

提供千套优质优惠商品房源。柳东新区制定新建商品住房优惠让利项目名录，提供千套优质优惠商品房源。适时组织房开项目推介会，组织优质企业、优质房源在该楼盘市场价的基础上根据实际情况给予不同程度优惠。鼓励房地产开发企业积极提供优质、优惠房源，鼓励机关单位、企业组织本单位职工开展团购活动。

发放新市民购房补贴。新市民在柳东新区范围内购买90平方米（含）以下家庭首套新建商品住房，每套补贴1万元；购买90平方米以上家庭首套新建商品住房，每套补贴1.5万元。新市民购房补贴按照先购后补的原则发放。

（三）发放新市民购房契税补贴。新市民在柳东新区范围内购买家庭首套新建商品住房，按购房所缴纳的契税为基数给予100%的补贴。契税补贴按照先缴后补的原则发放。

（四）提供金融服务保障。符合条件的新市民从在市住房公积金管理中心开立住房公积金账户时间开始计算，连续、正常、足额缴存住房公积金12个月（含）以上，符合柳州市住房公积金贷款条件的可作为主借款人申请个人住房公积金贷款。鼓励金融机构为在柳东新区置业的新市民提供优惠金融服务。

（五）提供优惠保障性租赁住房。在柳东新区提供一定数量的保障性租赁住房，租金不高于同地段同品质市场租赁住房租金，可根据租赁合同约定实行动态调整。

（六）提供万个就业岗位。收集整理“柳东新区企业就业岗位推荐目录”，优先向在柳东新区的新市民推荐3个以上就业岗位。在柳东新区购房或租房的零就业家庭劳动力，可提供推荐公益性岗位安置服务。

（七）提供免费就业技能培训。利用我市职业技术学校优势，由市人社局指导、柳东新区人社局牵头针对柳东新区外来务工人员定期开展“新市民职业班”培训，结合企业用工需求，设计短期专门课程，常态化免费授课。

（八）提供随迁子女义务教育就学保障。满足父母至少一方在柳东新区范围内持居住证满半年、至少一方合法稳定就业半年及以上的进城务工人员随迁子女，由柳东新区教育局就近统筹安排入学。凡在柳东新区购买有住房，持有房产证或者购房合同和全款税票的柳州市区户口居民，由柳东新区教育局为其子女就近安排入学。

（九）开展商品消费优惠活动。制定新能源汽车、家电家居建材、体育娱乐等折扣让利商家名录，在柳东新区新购商品房并在名录内商家进行消费的，鼓励商家给予适当优惠让利。

（十）提供同等社会保障待遇。将与用人单位建立劳动关系的新市民纳入养老、医疗、失业、工伤、生育保险等社会保障范围。从事灵活就业的，可以灵活就业人员身份参加基本养老保险和基本医疗保险。

（十一）提供新市民困难群体保障。对家庭因不可抗力等原因，造成重大经济损失致使生活难以为继的新市民，按照有关规定给予临时困难救助。

（十二）提供便捷居住证申领及入户保障。在资料齐全的情况下，居住证办理时间从15个工作日压缩到5个工作日内办结。在以具有合法稳定住所（含租赁）或合法稳定就业为户口迁移的基础上，适当简化、优化落户程序。

以上措施由柳东新区负责制定具体实施办法，组织施行并解释，试行一年（2022年 月 日至2023年 月 日）。如遇政策调整，以最新政策规定为准。

附注：

新市民定义出处：国家发改委官网--“十四五”规划《纲要》名词解释之140|新市民。新市民是指在城市稳定就业的农民工及其他外来务工人员、新就业大专院校学生等常住人口。