关于《中国共产党柳州市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明
（二○二五年十二月十六日）
张 壮
同志们：
受市委常委会委托，我就《中国共产党柳州市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。
一、《建议》稿起草过程
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是柳州加快推进新型工业化、发展新质生产力、建设制造强市的关键五年。研究制定好“十五五”规划，对谱写中国式现代化柳州实践新篇章，为与全国、全区同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础，具有十分重大的意义。
市委高度重视“十五五”规划编制工作。去年，市委、市政府就已作出相关部署，力求早谋划、早部署、早行动。市委常委会多次召开会议，深入学习贯彻习近平总书记关于“十五五”规划编制的重要讲话和重要指示精神，研究部署“十五五”规划编制工作。为高质量编制“十五五”规划，市委组建成立以我为组长的规划编制工作专班，组织开展规划《建议》起草工作。
起草过程中，市委坚持发扬民主、开门问策、集思广益，广泛征求各方意见。6月以来，市委组织《建议》起草组深入开展专题调研，认真分析研判柳州发展现状、机遇挑战，学习借鉴先进地区经验做法，并在网上公开征求意见建议，最大程度凝聚各方面智慧和共识。党的二十届四中全会召开后，我多次组织召开市委常委会会议、政党协商会等各类专题会议，与市四家班子领导、各县区、各部门，以及党外人士研究规划编制和《建议》起草工作，多次与起草组的同志一道，反复研究、再三斟酌，不断修改完善。刘胜友同志也组织召开相关会议，对重点领域工作进行研究讨论，修改完善《建议》稿。11月26日，《建议》稿下发全市一定范围征求意见，包括征求部分老同志、中区直驻柳单位党组（党委）成员，以及各民主党派、工商联、无党派人士代表的意见。
从征求意见情况看，各县区各部门对《建议》稿给予充分肯定。大家一致认为，《建议》稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，全面贯彻自治区党委十二届十一次全会精神，形势研判精准，发展思路清晰，目标任务明确，工作举措务实，体现了中央要求、时代特征、群众期盼，具有前瞻性、战略性、指导性。对各方面提出的意见建议，我们认真研究、逐条分析，能吸收的充分吸收。经反复推敲，《建议》稿增写、改写、精简文字共计360多处，覆盖各方面意见和建议580多条。
12月9日，市委常委会召开会议，专题审议《建议》文本，修改形成提交这次全会审议的《建议》稿。可以说，这次文件起草工作，是市委充分发扬党内民主和人民民主的生动缩影，是凝聚各界共识、共绘发展蓝图的成功实践。
二、起草《建议》稿的主要考虑和基本框架
《建议》稿起草的总体考虑是，按照党中央和自治区党委关于“十五五”时期工作的各项重大部署，准确把握柳州在全国、全区发展大局中的战略定位，深入分析当前发展面临的机遇挑战，围绕奋力谱写中国式现代化柳州实践新篇章，对“十五五”时期柳州经济社会发展作出系统谋划和战略部署。
起草过程中，我们注重做到“四个坚持”。一是坚持全面贯彻落实上级决策部署。认真对照习近平总书记在党的二十届四中全会上的重要讲话要求和党中央《建议》、自治区党委《建议》内容，确定我市《建议》的主体框架和重点内容，不折不扣把党中央、自治区党委决策部署逐条逐项精准贯彻落实到位。二是坚持服务国家和广西所需、发挥柳州所能。紧盯广西在全国发展大局中的定位和重点产业布局，围绕自治区赋予柳州的“四大定位”和交给柳州的“四项任务”，提出契合柳州实际、符合客观规律、展现柳州担当的总体思路、主要目标和战略任务，坚决担起“经济大市挑大梁”责任。三是坚持锻长板、补短板。深刻分析柳州发展面临的形势，精准把握人工智能蓬勃发展的机遇期，深入开展纵向、横向对比，找准短板弱项，不断做大做强现有产业、培育发展新的支柱产业，奋力加快柳州破局突围、起势发展。四是坚持把创新贯穿始终。以思想解放树牢创新意识，以系统思维、创新思维，谋准谋实新举措、新抓手、新载体，充分调动各方面积极性主动性创造性，努力在高质量发展上展现更大作为。
《建议》稿由13个部分构成，分为三大板块。第一板块包括第一、第二2个部分，为总论，主要阐述“十四五”时期我市攻坚克难、砥砺前行取得的发展成就，“十五五”时期柳州面临的挑战和机遇，经济社会发展的指导思想、总体要求和主要目标等内容。第二板块包括第三至第十二10个部分，为分论，主要聚焦关系柳州发展全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措，明确产业发展、科技创新、扩大内需、深化改革、开放合作、城乡协调发展、文化建设、民生保障、绿色转型、安全发展等重点领域的思路和重点工作。第三板块包括第十三部分和结束语，主要部署坚持党的全面领导、推进社会主义民主法治建设、加强干部能力和作风建设、健全规划制定和落实机制等任务。
三、需要说明的几个重点问题
《建议》稿提出了一些重要观点和重大举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。
第一，关于“十五五”时期柳州经济社会发展的主要目标和工作要求。“十五五”时期是我市与全国、全区同步基本实现社会主义现代化进程中承前启后的重要时期，必须抢抓机遇、乘势而上，奋力开创柳州高质量发展新局面。《建议》稿在综合考虑国内外形势、全区发展趋势以及柳州发展实际的基础上，提出高质量发展成效更加显著、科技创新能力更加突出、改革开放更加深入、社会文明更加彰显、人民生活更加幸福、生态环境更加优美、社会治理更加高效的主要目标。特别是在“高质量发展成效更加显著”这一目标中提出：经济增速高于全国、高于全区平均水平，到2030年地区生产总值达到4000亿元以上、工业总产值达到6000亿元以上的具体任务。这一具体目标既立足实际，又着眼长远，是经过深入研究和科学论证后提出的，只要奋力拼搏是可以实现的，这样才能加快实现“跟跑、齐跑、领跑”奋斗目标，更好围绕国家和广西所需、发挥柳州所能。对于其他主要目标，主要是定性要求，必要的定量要求和一些具体工作部署则留给制定规划《纲要》时研究确定，以更好体现和发挥《建议》的宏观指导作用。
为做好“十五五”时期柳州经济社会发展各项工作，《建议》提出，必须在遵循中央提出的“六个坚持”重要原则和自治区党委提出的“六个更加注重”基本要求的基础上，坚守工业本色，解放思想、敢于担当，守正笃行、创新蝶变。解放思想就是要解决思想问题，敢于担当就是要解决作风问题，守正笃行就是要解决落实问题，创新蝶变就是要解决用什么抓手、取得什么成效的问题，加快形成思想之变、格局之变、思路之变、作风之变，推动柳州实现精彩蝶变。
第二，关于加快构建现代化产业体系。工业兴则柳州兴，工业强则柳州强。必须牢牢把握工业这个柳州发展的“根”和“魂”，坚定不移走新型工业化这条正道，将加快建设现代化产业体系摆在更加突出的位置。《建议》稿坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，提出全力打造人工智能终端及机器人、智能网联及新能源汽车、钢铁及关键金属新材料、高端装备制造、低空经济、新能源、绿色食品加工、页岩气、绿色化工、生物医药及大健康十大现代化支柱产业，不断培育新兴产业，加快构建“10+N”现代化工业体系。《建议》稿不单独对传统产业、新兴产业分类部署，就是要打破产业边界，做好传统与新兴融合文章，构建传统产业提供应用场景、新兴产业供给先进技术，新兴产业提供生产需求、传统产业加速转型的协同模式，实现二者相互赋能、双向奔赴、共同成长。《建议》稿提出实施产业发展壮大重大举措，加快发展现代服务业、促进产业园区提档升级、推动科技创新和产业创新深度融合等举措。这一布局，既顺应了现代化产业体系智能化、绿色化、融合化发展方向，又为“十五五”和更长一段时期产业发展绘制了清晰蓝图，是立足当下、着眼长远的关键战略抉择。
第三，关于人工智能赋能引领。当前，我国正深入实施“人工智能+”行动，自治区正全力打造面向东盟的人工智能合作高地，加快推动人工智能引领高质量发展。《建议》稿在“全力打造十大现代化支柱产业”部分的具体部署中，将“大力发展人工智能终端及机器人产业”放在第一位，突出了人工智能是产业发展的重中之重，提出要打造广西人工智能应用场景及产业集群创新基地。同时，《建议》稿将“人工智能+”赋能千行百业贯穿全篇。例如，在促消费扩投资方面，提出发展“人工智能+消费”；在全面深化改革方面，提出稳妥有序推进“人工智能+政务服务”；在乡村振兴方面，提出推动“人工智能+农业”；在统筹发展和安全方面，提出实施“人工智能+社会治理”行动，等等，切实将人工智能深度融入经济社会发展各领域，引领经济社会高质量发展。
第四，关于持续扩大对内对外开放。扩大对内对外开放是高质量发展的必然要求，也是柳州服务全区发展大局的使命任务，自治区交给柳州的四项任务中有两项都是开放领域任务，也是向海图强、开放发展的具体体现。我们要进一步涵养海的胸襟、凝聚向海共识、强化向海思维、拓展向海视野。《建议》稿提出，坚持向海图强、开放发展，深度融入“一带一路”建设等国家战略，通过打通交通动脉堵点、拓展对外路网、提升开放平台能级、构建制度型开放，加强与北部湾城市协同、打造“飞地经济”，让柳州在服务全国、全区开放发展大局中发挥更大作用，切实将开放优势转化为高质量发展胜势。
第五，关于保障和改善民生。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，人民对美好生活的向往一直以来都是我们的奋斗目标。《建议》稿牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧围绕全体人民共同富裕迈出坚实步伐这个总体要求，提出坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，在多措并举稳就业促增收、建设现代化教育强市、健全社会保障体系、推进健康柳州建设、促进人口高质量发展等方面作出部署，推动解决好人民群众急难愁盼问题，让高质量发展成果更加可感可及。
第六，关于统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。这次中央首次把统筹发展和安全作为必须遵循的重要原则，自治区提出要注重高质量发展和高水平安全良性互动，把统筹发展和安全放在更加重要位置。“十五五”时期，化债工作依然是我们工作的重中之重。《建议》稿提出，坚决扛起化债主体责任，坚决贯彻落实区市两级化债方案，多措并举主动化债、精准化债，统筹做好减规模、调结构、降利息、盘资产各项工作，牢牢守住不发生系统性风险底线。同时，《建议》稿还就加强治理体系和治理能力建设、有效防范化解经济运行重大风险、深化民族团结进步建设、保障人民生命安全和维护社会稳定等工作作出部署，确保人民安居乐业，社会安定有序。
第七，关于能力和作风建设。干部能力作风建设是推动高质量发展的重要保证。我们只有持续提能力、转作风、强担当，才能更好贯彻新发展理念、融入新发展格局、营造新发展环境、培育新支柱产业、答好新时代答卷。《建议》稿提出，进一步解放思想，增强创变意识，树立创变精神，提高创变能力，加强干部能力和作风建设，以思想大解放、能力大提升、作风大转变为“十五五”经济社会发展提供坚实保障。
同志们，审议通过“十五五”规划《建议》是这次全会的主要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。
