根据《柳州市2021年国民经济和社会发展统计公报》显示，2021年末全市户籍总人口396.79万人，比上年末增加1.90万人。年末全市常住人口417.53万人，比上年末增加1.21万人，其中城镇人口293.65万人，占总人口比重（常住人口城镇化率）为70.33%，比上年末提高0.40个百分点。户籍人口城镇化率为50.73%，比上年末提高0.31个百分点。全年出生人口3.28万人，出生率为8.28‰；死亡人口2.20万人，死亡率为5.56‰；自然增长率为2.72‰。增长率已显著低于柳州市第七次全国人口普查数据，虽然这些变化趋势总体与全国、全区保持一致，但柳州如果想在持续保持城市的竞争力，持续强化人口发展政策，势在必行。主要原因如下：

一、人口就是竞争力

《柳州市第七次全国人口普查数据》显示2020年，柳州市常住人口中，0-14岁人口占19.06%，15-59岁人口占63.75%，60岁及以上人口占17.19%。人口老龄化在不断加深。

2020年，全市劳动年龄人口为259.80万人，比2010年减少8.68万人，劳动年龄人口占比从2010年的71.43%下降到62.48%，降幅超过8个百分点。老龄化日益严重无疑会导致劳动人口的减少，因此增加人口数量尤其是适龄劳动力的数量，对柳州未来的发展具有重大的影响。

二、人口就是消费力

《柳州市2021年国民经济和社会发展统计公报》显示全年城镇居民人均生活消费性支出24672元，比上年增长6.1%。意味着每增加一万人口，年消费能力可增加近2.5亿元，对促进消费、拉动经济增长具有重要意义。

因此持续强化并长期坚持柳州人口发展政策势在必行。为此建议如下：

一、提升人口发展政策的战略地位

提高人口数量、素质，是强化人才储备的基础性工程。人口发展政策是一项综合政策，无法依托单一部门来推动，建议成立以主要领导为核心的跨部门的领导小组或议事机构，统筹推进并落实人口发展政策。从而实现外地人口愿意来，流动人口愿意留，育龄人口愿意生的人口发展局面。

二、持续加大民生投入

持续加大医疗、教育、卫生、养老、托育等民生投入，持续提高民生保障水平，实现“老有所养，幼有所教，病有所医，难有所助”，进而提升百姓的幸福感，增加对人口的吸引力。

需要重点关注高等院校对人才的吸引力，如果能够大力推动本地院校高等教育水平，并推进外来高等院校落地，将能够吸引大量的学生来柳接受高等教育。当毕业时这些学生留在本地就业的几率也将高于从外地院校吸引来柳就业的几率。

三、完善生育支持政策

研究加强家庭生育观引导、提升生育意愿、完善生育支持、促进性别平等的政策，推动实现适度生育水平。如：1、加强婴幼儿照护制度设计。将托育服务、学前教育纳入基本公共服务范围，切实减轻家庭“生、养、教”负担。2、促进生殖健康和辅助生殖技术研发应用，支持困难家庭实现生育意愿；3、针对多孩家庭，在生育补贴、住房政策、假期（产假、育儿假、哺乳假）上予以倾斜；4、确保育龄女性在生育后能够得到公平的就业机会；

四、持续加强人才引进的工作

除持续推进原有人才的引进政策外，还需要重点关注两类人才：1、本地院校的外地学生，制定相关政策鼓励本地院校的外地学生留柳工作；2、外地高校上学的柳州户籍学生，制定相关政策鼓励柳州户籍学生返柳工作。

同时需要关注人才来柳后的发展，有相应的部门持续跟踪人才的发展动态，提供持续的培训、再教育、晋升的机会，进一步提升人才的归属感。

五、提升外来人口归属感

制定相应的政策，降低外来人口在教育、卫生、养老等领域获得与户籍人口待遇的门槛，提升外来人口归属感。