今年初以来，一场突如其来的新冠肺炎疫情，给全球经济发展带来巨大影响。在党中央的坚强领导及全国人民的共同努力下，截止4月底，我国疫情防控阻击战取得重大战略成果，充分彰显了中国共产党领导及中国特色社会主义制度的优越性。与此同时，为坚决打赢疫情防控阻击战，我们也做出了许多牺牲，许多行业及产业链受到严重影响，总体经济运行情况不容乐观。据柳州市统计局公布数据，今年一季度全市生产总值为608.92亿元，同比下降17.9%。其中，第一产业增加值为21.4亿元，下降2.0%；第二产业增加值为263.4亿元，下降28.9%；第三产业增加值为324.12亿元，下降6.8%。

大势之下，中小微民营企业（以下简称企业）受到的冲击尤为严重，第三产业集中的旅游、餐饮、民办教育、影视娱乐等行业几乎难以为继。据柳州市统计局公布数据，今年一季度，全市社会消费品零售总额232.6亿元，同比下降21.7%。按经营单位所在地分，城镇下降20.7%，乡村下降33.8%。分行业看，批发业销售额同比下降2.1%，零售业销售额下降17.7%，住宿业营业额下降49.7%，餐饮业营业额下降55.1%。未来如何让众多企业浴火重生，创新焕发活力，实现经济发展、社会稳定，通过疫情期间的专项调查以及日常工作，笔者提出：抓住优化营商环境根本，破解疫情下中小微企业发展的瓶颈难题这一思路。

一、疫情当下及今后，企业未来发展存在的难点以及政策期盼

今年三月初，柳州市委统战部联合市工商联开展了一项新冠肺炎疫情对企业带来影响的调研。调研通过网络问卷形式，以全市185家工商联执委企业为对象设置问题，这185家企业均为民营中小微企业，具有一定代表性。通过反馈结果分析，疫情对企业产生的影响及企业期盼主要有以下几点。

（一）疫情期间企业复工生产经营面临的主要困难分析。排在前三的影响因素分别是订单或产品销售预期减少；疫情防护物资缺乏；支付停工期间工资等人工成本高。从前三因素的所占比例看，相对均衡且均超过50%，但没有一个特别突出，占比绝对大的决定性因素，说明要同等重视这三类问题，其中防疫物资缺乏随着时间推移相关产能逐步恢复已基本得到解决。

进一步分析，9个选项均有不少于四分之一的企业勾选，说明了员工复工率低、门面租金压力、物流跟不上、企业融资难、税费负担重、原材料缺乏等等都是不容忽视的问题。有90%以上企业所面临的困难都选择了至少2个选项，疫情给企业带来的是诸多影响因素的叠加效应。其中，第一产业受订单或产品销售预期减少的影响最大，第二产业受员工复工率低的影响最大，第三产业受各个因素的影响较均衡，说明疫情给企业的生产经营带来了前所未有的压力和挑战。

（二）疫情给企业生产经营可能带来的损失或问题分析。排在前三的分别是客户流失占87%、市场萎缩占84%和企业规模下降难以及时有效抢占市场占50%。这说明在抓好疫情防控的前提下，当务之急是全力推动企业加快复工复产的步伐，保住原来的市场份额和产业链优势，将疫情带来的负面影响降到最低。

（三）疫情期间扶持政策落实情况分析。从我市2月出台的《应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小微企业企稳发展的十条政策措施》的落实情况来看，3月初因为不知道、未复工、未办理等原因，有62%的企业反映尚未享受到政策。在享受到此项政策的企业中，第一条（实施援企稳岗政策）和第二条（缓缴社会保险费）落实率较高，获得社保费用缓缴和稳岗补贴的企业约占80%，个别企业获得了在网上发布用工信息、防疫物资调配支持、部分税费减免、水电费用缓缴等扶持。可见，当前已出台的扶持政策虽然部分得到落实，但由于种种原因，落实率总体还不够高。

（四）疫情期间及疫情解除后的政策期盼分析。排在前三的分别是对疫情防控期间企业的贷款利息进行补贴、减免占78%、为企业提供低息贷款、纾困资金等,缓解企业资金短缺、融资难等问题占65%、推动灵活用工、社保政策占64%。可见融资难融资贵问题仍然是老大难的问题，此前的努力虽有所缓解但尚未从根本上改变；随着人口红利的消失，90后员工频繁跳槽，生活成本逐渐增加等因素的叠加，企业本来就面临不同程度的用工紧缺的问题，而疫情加剧了这一影响，2020年疫情对人力或人才密集型企业会带来不小打击。

二、当前打造优质营商环境中出现的一些问题

疫情以来各级党委、政府围绕做好“六稳”工作落实“六保”任务，采取了许多超常规手段有力维护经济平稳运行和社会和谐稳定。但在统筹推进疫情防控和经济社会发展过程中，也暴露出了一些需要警惕的问题。

（一）一些部门及公职人员特殊时期明哲保身思想有所滋生，落实政策按部就班，真抓实干精神有所懈怠。主要表现为对各级疫情防控及复工复产政策精神学习不够、把握不准，研究出台细化措施上下一般粗，一切以文件规章制度为依据，没有明文规定的就“躲、绕、推”，对企业具体情况不了解，调研走马观花。例如，疫情期间一些地方村集体阻止外来务工人员返还租住地，影响企业复工复产，一些地方政府以村民自治没有办法为由，行动迟缓、不知所措；在如何解决企业合理诉求与现有政策规定有冲突时缺乏认真思考，认为上报了就等着上级研究解决，对出现的新问题、新情况不敢大胆积极探索创新。

（二）一些具体政策在操作层面仍有待进一步精准细化。例如：非营利性民办普惠幼儿园由于登记为民办非企业单位，还需要缴纳三项社会保险单位缴费部分的一半，未能享受到疫情有关减免政策；柳州“十条措施”中关于缓缴社会保险费的条款中明确适用对象为“确实无力足额缴纳”的企业，在实际执行过程中有关部门认定标准为只要企业对公账上有余额就不可以缓缴；承租市属国有资产类公租房性质的中小微企业不能享受租金减免政策；疫情期间我市部分民营企业积极响应党委政府号召为租户减免租金，但作为产权出租方，免收租金期间仍需按照房产原值缴纳房产税。以上这些具体问题在疫情期间均不同程度有所体现。

三、我市优化营商环境取得成效对中小微企业发展的影响

近年来，我市着力营造良好的营商环境，2018年3月印发了《柳州市优化营商环境大行动工作方案》，2019年出台了柳州市营商环境突破年实施方案，7月份出台《柳州市发展壮大民营经济实施方案》。今年2月我市出台《应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小微企业企稳发展的十条政策措施》，一系列优惠政策、文件的出台与实施，打造了重商、亲商、爱商、护商的良好氛围，促进柳州经济向高质量高速度发展。

5月初，根据《广西壮族自治区绩效考评领导小组办公室关于反馈2019年度绩效考评结果的通知》（以下简称《考评结果通知》），我市营商环境绩效考评广西第二，重点指标“开办企业”取得突破性进展，工作排名并列广西第一，达到全国一流水平。首先是全面实现1个工作日完成企业开办，企业开办时间压缩至1小时，满意率达99.82%，实现了企业开办时间大提速。其次是全面实现办理环节优化至企业设立、刻制印章、申领发票3个环节，实现了三个环节统一进驻、一窗受理。最后是全面实现申请材料精简至1套，实现了企业开办“一套材料”办理，避免在企业开办过程重复提交材料，将申请材料从原来的17份减少到5份，材料精简幅度达到70%。

营商环境的改善，为中小微企业的发展提供了良好的生存空间和发展机会，据初步统计，今年以来我市登记注册的市场主体达29.45万户，增长20.6%。有了新增市场主体的流入，这就为将来的发展提供了最大的可能，奠定了坚实的基础。

四、继续优化营商环境的建议与思考

营商环境作为一个系统工程，涉及到方方面面，绝非一朝一夕就能够一蹴而就的，关键要坚持不懈，久久为功。在我市优化营商环境取得良好效果的基础上，建议从以下几个方面持续发力，打造营商环境的标杆城市。

（一）要全力打造“法治化”的营商环境。2019年，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议深刻阐述了一个重要论断：法治是最好的营商环境。要深刻理解总书记的这一论断，要有宏观视野和长远眼光，在工作中坚决贯彻“法治化”理念，完善制度，加强监管，构建起统一开放、竞争有序的市场体系，打造出公平公正的竞争环境，突出“法治化”这个硬核，真正提升柳州市的核心竞争力。同时，要辩证看待营商环境建设过程中政府给予的土地优惠、税收减免等优惠补贴的作用，对企业而言，政府给的优惠，能解一时之困，但真正起决定作用的，还是公平高效的制度环境。良好的法治环境、公正透明的市场规则、稳定可期的经营前景，才是企业充分施展拳脚、专注发展最需要的。

（二）要着力打造“大众化”的营商环境。注重营造好面上的“大众化”营商环境，做深推实“放管服”改革，既“放得下”，又“管得了”，更“服得好”，关键就是要打造优质高效的政务环境。探索通过“互联网+”、大数据运用、人工智能等高科技技术手段，优化政务办理流程，实现从“最多跑一次”到“一次都不跑”的变化。通过开展进一步深化“放管服”改革优化政务环境、强化企业建设经营要素保障、优化企业融资服务、提升人力资源服务质量、优化信用环境建设、打造公平公正法治环境等专项行动，不断优化“大众化”营商环境。

（三）要尽力打造“个性化”的营商环境。注重营造好点上的“个性化”营商环境，针对不同的企业、不同的区域、不同开发区，采取“量体裁衣”和“量身订做”的方法，精准“制造”最优营商环境。尤其是在扶持中小微企业方面，要以深化“放管服”改革为重点，坚持按照清单管理的思路，按行业类别、企业规模、企业性质等分门别类优化各项“放管服”措施。让每家企业、每片区域、每个新区都能突出自己的最大优势，呈现自己的独特魅力，使得合作的针对性更强，效率更高，让合作共赢，共同成长成为看见得的现实。

（四）要大力打造“宽松化”的营商环境。以优化税费改革为重点，进一步降低企业负担。2019年国家实施了大规模的减税降费政策，取得了很好的实际效果。针对今年突发的疫情，国家又陆续出台了一系列针对中小微企业的优惠政策。在做好政策贯彻落实的同时，应注重发挥税费改革的组合作用，尤其是针对企业反映较为突出的社保缴纳费用负担较重问题，结合中小企业解决大部分社会就业的情况，兼顾国家、企业、就业者三方的利益，探索分类别群体实行差别征收率的办法，解决实际征收额与名义征收率相背离的问题，进一步降低中小企业的社保费用负担。

（五）要着力打造“重创新”的营商环境。大力鼓励金融创新，破解融资难题。针对中小微企业融资难、融资贵老大难问题，一方面要充分发挥政府引导作用，加大融资政策倾斜力度，如规定商业银行在年度贷款计划中定向给中小微企业的贷款比例，并加大考核力度。另一方面在国家征信系统日益完善的前提下，在有条件的地方试点中小企业贷款事项的资本化运作，运用民间资本的力量解决资金来源和中小企业普遍缺少抵押物无法从商业银行贷款的实际问题。

（六）要着力打造“重自立”的营商环境。引导企业激发内生动力，实现健康发展。通过此次疫情，很多中小微企业已经深刻意识到只有提升自己的实力才能够对抗突如其来的风险。要正确引导这来之不易的“生存共识”，党委政府、企业、社会各界三方合力，形成企业主动投入做大做强，政府产业合理引导，社会舆论大力支持的良好态势，积极引导中小企业加快转型升级，不断提高企业和产品市场竞争力，实现健康发展。