今年以来，为加快汽车产业转型升级战略，全力推进上汽通用五菱实施“一二五”计划，我市设立了总规模70亿元的柳州市“一二五”工程产业创新引导母基金，计划撬动设立总规模不低于140亿元的“一二五”工程产业创新引导基金群，通过1+N母子基金投资模式，将引导各类资本重点投向上汽通用五菱“一二五”工程的重点技术创新和产业项目。目前，总规模5亿元的首支子基金（菱聚基金）已获中基协备案，产业引导基金已实缴到位9800万元，并开始实施首批项目投资工作，储备的项目主要分布在新能源电池、汽车芯片、汽车新材料等领域，为“一二五”基金群高质量发展奠定基础。

为此建议：

一是强化基金集群顶层设计，加快“一二五”基金群设立。一要依托“一二五”工程实施，审慎规划和优化整合区域内各类存量政府基金，通过区市两级各类基金上下联动、互相配合，集中力量投入新材料、集成电路、高端装备制造、智能网联、产教融合等领域，以股权投资带动产业落地，实现新能源汽车重点产业链条全覆盖，扩大我市实体制造业和投资金融业的税基，减轻对“土地财政”的单一依赖，逐渐向“股权财政”等转型。二要围绕产业发展全周期、全链条和基金投资的全过程，做好各子基金支持产业发展的顶层设计，包括总量设计、结构设计、投向设计、组织设计、能力体系、制度体系等，构建专业化、产业化、规模化、多样化，以服务实体产业为核心的投融资“产品矩阵”，推动地区产业转型升级。三要加强基金资源统筹和基金项目储备，加大市、县（城区）财政协同力度，通过正向奖补激励等调动各城区、开发区积极性，充分发挥各自资源优势，积极参与“一二五”工程重点项目、提前布局重点产业园区建设，为“一二五”工程拟投企业提供更加充足的承载空间，更好发挥好基金引导统筹作用；同时，市政府产业招商组各成员单位共同配合，不断筛选出精准目标企业，列入“一二五”工程基金储备项目中，通过提前对接，为企业量身定做定制化的产业落地模式，提供投-贷联动等多样化服务，为强链、延链、补链等关键新能源项目在柳落地提供投融资保障，实现资金良性循环。

二是提高基金市场化运作水平，健全投后管理评级体系和优化让利激励机制。一要完善国资授权管理机制，构建市场化保障机制。完善子基金管理机构候选人的遴选机制，通过协议（章程）对参股子基金的投资运作、返投比例、退出方式、禁止性条款等进行约定。根据我市社会调研结果明确产业短板方向，与一二五工程进行有机链接，充分发挥基金专业管理团队的独立作用。二要建立健全基金的监管和容亏容错评价体系。从整体效能出发进行综合绩效评价，对政策目标实现程度、政策效果进行综合绩效评价，不对单支子基金或单个直投项目的盈亏进行考核；科学确定容错区间，建立完善合规免责清单，明确具体免责事项、范围标准、实施程序等，避免过度监管抑制行业活力。三要探索子基金管理人激励措施。可将投资于效益类子基金的绩效考核直接和管理费挂钩，设置分类支付标准。同时从项目投资收益中提取一定比例奖励管理人，强化市场化机制的运用，调动子基金管理人的积极性。适当放宽返投比例、注册地限制等，避免出现“交作业式”的投资决策。

三是提升商事服务水平和要素保障，增强社会资本投资意愿拓宽融资渠道。一要探索“保姆式”“个性化”服务，形成“基金+产业”“基金+项目”的服务链条，为招大引强、扶小培优蓄势赋能。组建智囊团，为项目研判、尽调、决策等提供专业化、市场化意见；瞄准专精特新，主动对接服务，帮助链接专业资源，助力企业上市提速，促进资本链、创新链、产业链融通发展。二要通过广泛宣传、行业主管部门引导、开展培训讲座、点对点突破等形式，帮助企业充分认识资本效能和基金模式增信增值的作用，更好地接纳资本逻辑，用好资本市场，推动更多优质企业转变为被投企业。推行免费登记服务，外聘专业财务团队负责股权投资类企业的工商登记工作；优先对接落户本地项目，推动项目与部门对接，推动相关产业主管部门优先对接企业，提供相关落户一站式服务及政策配套（如租金减免、经营补贴等）。